守護童年 奠基未來——《學(xué)前教育法》引領(lǐng)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展

黨中央、國務(wù)院高度重視學(xué)前教育改革與發(fā)展，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，在2024年全國教育大會上強調(diào)“堅持以人民為中心，不斷提升教育公共服務(wù)的普惠性、可及性、便捷性”，要求促進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。2024年11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了《中華人民共和國學(xué)前教育法》（簡稱《學(xué)前教育法》），標志著學(xué)前教育進入“有專門法可依”的新階段，為廣大適齡幼兒享有公平的受教育權(quán)益提供了強有力的法律保障，對推進學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展、夯實教育強國建設(shè)基點提供了根本遵循。

《學(xué)前教育法》的出臺，重在落實。各地全面總結(jié)過去經(jīng)驗，深刻領(lǐng)會法律精神，積極謀劃事業(yè)新篇，保障學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展。

優(yōu)化資源布局，不斷提高學(xué)前教育普及普惠水平

依據(jù)《學(xué)前教育法》，各地應(yīng)落實以政府舉辦為主、大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育的法定要求，切實履行政府在普惠性幼兒園規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、舉辦與支持舉辦的責(zé)任，適應(yīng)人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢新要求，科學(xué)規(guī)劃配置學(xué)前教育資源，鞏固提升普及普惠水平。

一方面要保障普惠性資源有效供給，優(yōu)化資源布局，加強人口流動變化較大地區(qū)入園供需監(jiān)測。各地積極落實學(xué)前教育資源布局，推進普惠性資源擴容。天津?qū)?yōu)化學(xué)前教育資源布局，積極適應(yīng)城市發(fā)展規(guī)劃，保障普惠性資源供給，精準增加公辦園，逐步滿足就近入普惠優(yōu)質(zhì)幼兒園的需求；遼寧將適應(yīng)人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，優(yōu)化普惠性資源布局，科學(xué)配置學(xué)前教育資源，開展普惠性學(xué)前教育資源建設(shè)情況月調(diào)度，推動各地大力發(fā)展公辦園，積極扶持普惠性民辦園，保障普惠性資源特別是公辦資源供給，有效滿足學(xué)位需求，提升普及普惠水平；新疆將主動適應(yīng)人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢新要求，以縣為單位進行學(xué)齡人口測算，提前布局增加人口流入地公辦園資源，加強人口流動變化較大地區(qū)入園供需監(jiān)測，關(guān)注農(nóng)村幼兒園的資源優(yōu)化整合，有效滿足適齡兒童就近接受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育需求。

另一方面要提高資源供給水平，推動有條件的地方結(jié)合當?shù)貙嶋H優(yōu)化班額和生師比，改善辦園條件，實現(xiàn)更高水平資源優(yōu)化配置。各地按照《學(xué)前教育法》的要求，堅持提高優(yōu)質(zhì)資源保障水平，進一步優(yōu)化班額，改善辦園條件。重慶將科學(xué)規(guī)劃配置區(qū)域資源，調(diào)整普惠性資源學(xué)位結(jié)構(gòu)，根據(jù)入園需求變化穩(wěn)步增加公辦優(yōu)質(zhì)資源供給，積極穩(wěn)妥消除“大班額”，構(gòu)建以普惠性資源為主的辦園結(jié)構(gòu)體系；河南將實施幼兒園辦園條件達標工程，全面改善辦園條件，消除園舍安全隱患；陜西將全面改善辦園條件，不斷完善園舍設(shè)施設(shè)備，豐富教玩具、圖書種類的配置。

堅持政府主導(dǎo)，進一步健全學(xué)前教育保障機制

辦好學(xué)前教育，是黨和政府為老百姓辦實事的重大民生工程。《學(xué)前教育法》要求堅持政府主導(dǎo)，完善保障機制，通過強化政府責(zé)任，鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范社會力量參與，完善管理體制、幼兒園規(guī)劃和舉辦機制，健全投入保障，明確學(xué)前教育財政投入機制、財政補助經(jīng)費分擔(dān)機制等，做到“預(yù)算有科目，撥款有標準，分擔(dān)有機制，資助有制度”。

強化政府責(zé)任，鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范社會力量參與。各地依照《學(xué)前教育法》強化落實政府責(zé)任。河北將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財政、發(fā)改、人社等部門，按照各自職責(zé)分工，推動《學(xué)前教育法》貫徹落實和學(xué)前教育事業(yè)改革發(fā)展。山東將進一步扛牢政府責(zé)任，以更高站位、更嚴標準、更實舉措推進學(xué)前教育改革發(fā)展，力爭到2035 年毛入園率達到99%，100%的縣（市、區(qū)）建設(shè)成為全國學(xué)前教育普及普惠縣，公辦幼兒園在園幼兒比例達到80%以上。

完善管理體制、幼兒園規(guī)劃和舉辦機制。各地積極解決管理、規(guī)劃和舉辦體制不完善的問題，回應(yīng)人民群眾的熱切期盼。福建將深化改革引領(lǐng)，鼓勵和支持各地開展集團化辦園鎮(zhèn)村一體化等辦園體制改革，推進學(xué)前教育實驗區(qū)建設(shè)，發(fā)揮示范園引領(lǐng)作用，推動區(qū)域間教育資源共享與質(zhì)量提升，打造具有福建特色的學(xué)前教育名片；江西將積極實施鎮(zhèn)村一體化管理，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園辦好必要的村園，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他幼兒園開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動城區(qū)優(yōu)質(zhì)幼兒園結(jié)對幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園；湖北將優(yōu)先在大中城市中心城區(qū)、開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)、城鎮(zhèn)新增人口集中地區(qū)和公辦資源不足地區(qū)，新建、改擴建一批公辦幼兒園。

健全投入保障，明確學(xué)前教育財政投入機制、財政補助經(jīng)費分擔(dān)機制。各地深入落實“優(yōu)化教育財政投入支出結(jié)構(gòu)”“加大學(xué)前教育財政投入”等要求，切實履行政府在完善普惠性學(xué)前教育保障機制等方面的法定職責(zé)。北京將優(yōu)化資源供給結(jié)構(gòu)，繼續(xù)落實普惠性幼兒園既有財政保障政策，穩(wěn)定普惠存量資源；天津教育部門將會同有關(guān)部門持續(xù)完善財政投入長效機制，確保財政性學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中占合理比例，優(yōu)化完善市區(qū)兩級財政補助經(jīng)費分擔(dān)機制；內(nèi)蒙古教育部門將會同相關(guān)部門推動各盟市依法建立完善財政投入長效機制，落實并逐步提高公辦園生均公用經(jīng)費標準和普惠性民辦幼兒園生均財政補助標準。

強師筑基，建設(shè)高素質(zhì)幼兒園教師隊伍

強國必先強教，強教必先強師。落實《學(xué)前教育法》，需要通過明確教師資質(zhì)要求、加強人員配備、嚴格聘用管理、強化待遇保障、加強培養(yǎng)培訓(xùn)，建設(shè)一支師德高尚、愛崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒園教師隊伍。

明確資質(zhì)要求，加強人員配備。各地嚴格幼兒園教師資質(zhì)條件，把好教師入口關(guān)。湖南將穩(wěn)定“公費定向師范生”計劃，培養(yǎng)高素質(zhì)幼兒園教師隊伍；內(nèi)蒙古將嚴格源頭監(jiān)管，加強幼兒園辦學(xué)資質(zhì)審核，督促幼兒園嚴格執(zhí)行“先證后照”制度，經(jīng)教育部門依法審批取得辦學(xué)許可證后，再進行相應(yīng)法人登記。

嚴格聘用管理，強化待遇保障。為發(fā)揮教師隊伍對學(xué)前教育發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐作用，各地堅持為幼兒園教師創(chuàng)造豐富的成長機會，加強幼兒園教師待遇保障。廣東將加強公辦園教師補充和待遇保障，精準提升幼兒園園長、鄉(xiāng)村幼兒園教師、普惠性民辦幼兒園教師、隨班就讀資源教師等專業(yè)能力和素質(zhì)；廣西將指導(dǎo)各市縣配合做好公辦幼兒園教師核編補充工作，推進公辦園教師納入財政保障范疇，實現(xiàn)同工同酬，督促民辦園提高教師工資待遇。

加強培養(yǎng)培訓(xùn)，開展各種形式的培訓(xùn)。各地大力弘揚教育家精神，全面加強教師培訓(xùn)。安徽將構(gòu)建高校和優(yōu)質(zhì)幼兒園協(xié)同支持教師培訓(xùn)的資源平臺，健全高校與中小學(xué)協(xié)同開展教師培養(yǎng)培訓(xùn)，做好教師職前培養(yǎng)與職后發(fā)展相互銜接，全面提升幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量；河南將做好教育部-聯(lián)合國兒童基金會“中國融合教育推進”項目，提升學(xué)前融合教育師資能力；重慶將健全常態(tài)化師德師風(fēng)教育與多元化監(jiān)督長效機制，深化市、區(qū)縣、園分級培養(yǎng)和協(xié)同推進教師發(fā)展支持體系建設(shè)，從師德踐行、觀察促進、“一日活動”實施、環(huán)境育人、協(xié)同育人、自主發(fā)展等六個方面實施幼兒園教師保教實踐能力提升計劃。

保障兒童受教育權(quán)利，進一步提高保教質(zhì)量

《學(xué)前教育法》凸顯兒童中心。通過保障兒童教育權(quán)利，方便兒童就近接受學(xué)前教育，接收能夠適應(yīng)幼兒園生活的殘疾兒童入園，科學(xué)實施保育和教育活動，做好衛(wèi)生保健管理等工作，以法律為遵循，尊重兒童身心發(fā)展規(guī)律，推進科學(xué)保教。

保障兒童受教育權(quán)利，方便兒童就近接受學(xué)前教育。各地將通過擴大普惠性學(xué)前教育資源、提升幼兒園辦園質(zhì)量、加強教師隊伍建設(shè)等措施進一步保障兒童受教育權(quán)利，確保更多兒童能夠就近接受高質(zhì)量學(xué)前教育。廣東發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園帶動作用建設(shè)一批“學(xué)前教育一體化管理資源中心”輻射農(nóng)村幼兒園發(fā)展，發(fā)揮城市優(yōu)質(zhì)園所帶動作用，以點帶面促進學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展。江蘇省教育廳提請省人大常委會修訂《江蘇省學(xué)前教育條例》，細化兒童保護實操條款，確保法規(guī)與時俱進；另一方面持續(xù)開展學(xué)前教育普及普惠縣區(qū)建設(shè)，健全學(xué)前教育財政投入持續(xù)增長機制。

接收能夠適應(yīng)幼兒園生活的殘疾兒童入園。各地將完善學(xué)前教育資助制度，幫助更多殘疾兒童接受學(xué)前教育。福建將完善家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童關(guān)愛服務(wù)體系，健全家庭經(jīng)濟困難殘疾兒童資助育人長效機制；陜西將健全學(xué)前教育資助制度，保障家庭經(jīng)濟困難幼兒、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。

科學(xué)實施保育和教育活動，做好衛(wèi)生保健管理等工作。各地始終堅持以兒童為本，尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律，支持引導(dǎo)各類幼兒園提高保育教育質(zhì)量。上海將推進醫(yī)教深度結(jié)合，提升幼兒園一日活動的科學(xué)性，深化幼兒園與小學(xué)的雙向科學(xué)銜接；天津?qū)⑼晟苿討B(tài)監(jiān)管機制，牢牢把握國家法律在幼兒園衛(wèi)生保健、安全防控、師德師風(fēng)等方面畫出的紅線和底線，依法嚴肅追究法律責(zé)任。持續(xù)開展清理整治，堅決糾正幼兒園“小學(xué)化”等不規(guī)范的辦園行為。

依法監(jiān)督管理，推動治理能力提升

《學(xué)前教育法》著力健全治理體系，推動提升治理能力。通過加強安全管理，依法保障學(xué)前兒童與幼兒園安全，加強收費管理，遏制過高收費，加強質(zhì)量評估，完善幼兒園質(zhì)量評估標準，健全幼兒園質(zhì)量評估監(jiān)測體系，健全管理體制，強化地方政府及有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，建立健全教育部門牽頭，各有關(guān)部門分工負責(zé)的監(jiān)管機制。

加強安全管理，依法保障學(xué)前兒童與幼兒園安全。各地緊盯安全防護，確保幼兒園落實安全管理制度和安全責(zé)任制度。江西將進一步落實幼兒園安防“四個一”工程建設(shè)，用好教育系統(tǒng)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”平臺和教育智慧消防（視頻監(jiān)控）平臺，強化人防、物防、技防，筑牢幼兒園安全風(fēng)險防線，全方位保障幼兒園師生安全；甘肅將強化幼兒園安全管理，落實園長安全主體責(zé)任，加強幼兒園人防、物防、技防建設(shè)，健全房屋設(shè)備、消防、門衛(wèi)、食品藥品、幼兒接送交接、幼兒就寢值守和活動組織等安全防護和檢查制度。健全部門幼兒園安全管理機制，聯(lián)合公安部門優(yōu)化上下學(xué)時段幼兒園周邊“高峰勤務(wù)”機制，定期開展聯(lián)合檢查和集中整治。

加強收費管理，遏制過高收費。各地將以提供普惠性服務(wù)為衡量標準，強化幼兒園收費管理。河北將緊盯幼兒園日常辦園行為，堅決杜絕無資質(zhì)辦園、亂收費、虛假宣傳等違法違規(guī)行為；陜西將完善公辦園成本分擔(dān)機制，合理確定保教費、住宿費標準，建立與財政撥款、資助水平等相適應(yīng)的收費動態(tài)調(diào)整機制。

加強質(zhì)量評估，完善幼兒園質(zhì)量評估標準，健全幼兒園質(zhì)量評估監(jiān)測體系。各地積極健全學(xué)前教育質(zhì)量評估監(jiān)測體系，完善幼兒園質(zhì)量評估標準，引導(dǎo)幼兒園科學(xué)健康發(fā)展。北京將落實《幼兒園保教質(zhì)量評估指南》，加強質(zhì)量評價研究，樹立科學(xué)導(dǎo)向，不斷健全幼兒園督導(dǎo)評估機制、路徑和方法。內(nèi)蒙古將加強過程監(jiān)管，牢牢把握幼兒園衛(wèi)生保健、安全防控、師德師風(fēng)、收費行為、財務(wù)管理等方面的紅線底線，完善動態(tài)監(jiān)管機制，建立健全督導(dǎo)評估和信息備案及公示制度，筑牢規(guī)范辦學(xué)保障網(wǎng)。

辦好學(xué)前教育、實現(xiàn)幼有所育，關(guān)系億萬兒童健康成長，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來。在建設(shè)教育強國的戰(zhàn)略任務(wù)下，推動《學(xué)前教育法》落地落實，促進學(xué)前教育普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展具有重要而深遠的意義。（本刊記者 施久銘 實習(xí)記者 房子芯）

《人民教育》2025年第5期